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中共新萄京娱乐场网址5197委员会关于落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》的实施意见
2012-03-21

  为了深入贯彻党的十七大精神,全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》和川煤集团党委的要求,结合芙蓉公司实际,制定本实施意见。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想

  认真贯彻落实中央《工作规划》,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚持从严治党、从严治企,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,围绕中心、服务大局,突出重点、体现特色,以改革创新的精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设,促进芙蓉公司又好又快发展。

  (二)工作目标

  2010年,构建起符合芙蓉公司实际的惩防体系基本框架。到2012年,初步建成惩治和预防腐败体系,即:企业反腐倡廉教育长效机制基本建立,反腐倡廉制度基本配套、制度体系健全,权力运行监控机制基本形成,监督措施有效,预防和惩治腐败的能力增强、体系功能进一步发挥。

  二、推进反腐倡廉宣传教育,建立预防教育长效机制

  (一)加强对领导人员的党风廉洁教育

  1、结合深入学习实践科学发展观活动,以领导人员为重点,深入开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育和廉洁从业、廉洁自律教育,认真学习宣传贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”等规定,不断提高领导人员廉洁从业、廉洁自律意识,增强拒腐防变能力。(纪委办公室、监察部牵头,党委工作部协办)

  2、坚持和完善党委中心组学习制度。把反腐倡廉理论作为党委中心组的重要学习内容,每年至少组织4次学习,领导人员要带头自学和参加集体学习。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  3、坚持对新任领导人员进行反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育贯穿于各级领导人员培养、选拔、管理、使用的全过程,定期对领导人员进行廉洁从业教育。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  (二)深入开展反腐倡廉宣传教育

  1、把反腐倡廉宣传教育纳入宣传教育总体部署,实行党委统一领导、宣教部门牵头、纪检监察协办、有关部门各负其责,创新工作方式,丰富教育形式,努力构建具有芙蓉公司特色的反腐倡廉“大宣教”格局。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  2、落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》,丰富“三会一课”内容,创新示范教育、警示教育、岗位廉洁教育和主题教育形式,加强正反典型教育,把专题学习、群众评议与改进工作结合起来,提高教育的针对性和有效性。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  3、坚持开展好每年党风廉洁建设宣传教育月活动,做到主题鲜明、发动广泛、形式多样、讲求实效。(纪委办公室、监察部牵头,党委工作部协办)

  (三)大力推进企业廉洁文化建设

  1、认真贯彻落实《川煤集团廉洁文化建设规划》和《芙蓉公司廉洁文化建设规划》,紧密结合企业实际,开展丰富多彩的廉洁文化建设活动。(党委工作部牵头、纪委办公室协办)

  2、加强廉洁文化理论研究,提炼企业核心价值观和廉洁文化理念。努力形成具有浓厚企业文化底蕴、鲜明时代特征和芙蓉公司特色的廉洁文化体系。(党委工作部牵头、纪委办公室协办)

  三、加强反腐倡廉制度建设,完善反腐倡廉制度体系

  (一)完善党内民主和党内监督制度

  1、探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径,进一步完善党员领导人员民主生活会制度,完善党委参与企业决策制度,逐步形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制。建立重大决策征求意见制度,深入推进党务公开工作。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  2、完善党内监督制度。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,建立健全配套的实施办法,进一步完善纪委廉洁情况鉴定、任前廉洁谈话、诫勉谈话等制度。(纪委办公室、监察部牵头,党委工作部协办)

  3、健全民主管理制度。继续深化民主管理、厂务公开工作,完善民主评议领导人员制度,推进完善与现代企业制度相适应的职工代表大会制度,加强职工董事监事制度建设,建立完善职工董事监事依法维权、促进企业稳定、代表并反映职工群众意见的机制。(党委工作部牵头,工会办公室、监察部协办)

  (二)加强经营管理制度建设

  1、进一步完善组织人事管理制度。建立健全企业领导人员综合考核评价机制,健全完善专项考核、年度考核和任期考核制度,加强考核结果在干部任用和监督管理中的运用。(党委工作部牵头,办公室、人力资源部、监察部协办)

  2、进一步完善分配激励制度。健全完善企业领导人员经营业绩考核、任期绩效目标考核管理办法,加强领导人员薪酬管理,探索企业领导人员中长期激励机制。健全完善企业领导人员职务消费管理办法,进一步规范领导人员职务消费。(人力资源部牵头,审计部、监察部、资产财务部、办公室协办)

  3、进一步完善风险防范管理机制。研究制定高风险业务资金管理、会计核算及授权管理等内控制度,建立高风险业务预警和防范机制,加强风险监控。到2012年,逐步建立起全面风险管理体系和预警监控指标体系。(资产财务部牵头,办公室、审计部、监察部协办)

  (三)严格违纪行为的惩处制度。

  认真执行《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《川煤集团公司员工奖惩制度》。(纪委办公室、监察部牵头,党委工作部、人力资源部协办)

  (四)完善反腐倡廉工作制度。

  不断完善公司党风廉洁建设责任制检查考核办法,进一步细化查办案件、信访、审理、案件管理等方面的具体工作制度、办事程序和责任追究办法,提高制度建设的质量和水平。(纪委办公室、监察部牵头,党委工作部、人力资源部协办)

  四、强化企业内部监督制约,完善权力运行监控机制

  (一)加强对领导人员特别是各级领导班子主要负责人的监督

  1、加强对执行党的政治纪律情况的监督,维护党章和其他党内法规的严肃性,确保党的路线方针政策的贯彻执行。加强对上级和公司决策执行情况的监督,确保政令畅通和令行禁止,严肃查处有令不行、有禁不止的行为。加强对执行民主集中制、民主决策情况的监督,强化贯彻执行民主集中制情况、党委参与企业重大决策情况、“三重一大”事项决策情况等方面的监督检查和责任追究。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕公司改革和安全生产、经营管理等重大决策和措施加强监督检查,防止和纠正违背科学发展观要求的行为。(党委工作部牵头,相关部门协办)

  3、加强领导人员廉洁自律情况的监督。督促执行国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,严肃查处领导人员违反规定的行为,促进领导人员廉洁从业。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  (二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

  1、加强组织人事权的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》以及川煤集团和公司内部有关管理规定,坚持和完善纪委参与干部考察和拟提拔干部任用前征求纪委意见的制度,有效防范考核失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题,坚决防治用人上的不正之风。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部、人力资源部协办)

  2、加强财务资本运行的监督。提高财务管理水平,加强资金的监督和管理。(资产财务部牵头,审计部、监察部协办)

  3、加强招标投标工作和物资采购的监督。严格执行川煤集团公司和芙蓉公司关于物资采购和工程招标管理的有关规定,进一步扩展招标监督范围。及时受理招标质疑投诉,加强对违规行为的调查处理。(招标办牵头,物资供应部、审计部、监察部、计划发展部协办)

  4、加强安全生产的监督管理。加大对安全生产事件中失职渎职行为和腐败问题的查处力度。(纪委办公室、监察部牵头,安监局协办)

  (三)发挥各监督主体的作用

  1、加强对领导人员的监督。认真执行领导人员报告个人有关事项的规定,坚持领导人员述职述廉制度。加强上级党委、纪委对下级党委及其成员的监督。坚持上级领导和纪委、组织部门派员参加下级企业领导班子民主生活会制度。推进党务公开,尊重党员主体地位,落实党员在党内监督中的责任和权利。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  2、加强和改进纪检监察监督。重点对贯彻落实国家法律法规、党纪政纪条规、党风廉洁建设责任制情况和执行企业内部规章制度等情况进行监督检查。充分发挥专项审计和审计调查的监督作用,加强企业经济效益和经济责任审计,以及领导人员任期和离任、重大建设工程项目、重点资金的审计工作。加强效能监察工作,针对安全生产和经营管理的突出问题和薄弱环节,确立效能监察重点项目,推进效能监察由事后监督向全程监督延伸、由单项监督向综合监督延伸、由纠错性监督向建设性监督延伸,不断提高效能监察的整体水平。(纪委办公室、审计部、监察部牵头,相关部门协办)

  3、加强和改进职工民主监督。深化厂务公开和民主管理,进一步规范厂务公开的内容、程序和方式。重点指导、协调各级工会组织深入贯彻实施《中华人民共和国工会法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》,积极探索现代企业制度下工会参与民主管理、民主监督的途径和方式。完善和落实职工董事、职工监事制度,保证职工代表依法进入董事会、监事会并履行职责,保证职工代表大会依法行使监督权。探索职工代表巡查、职工监督小组、特邀监督员等民主管理与民主监督形式。(工会牵头,纪委办公室、监察部、办公室协办)

  (四)进一步提高监督工作的科技含量

  1、加强惩治和预防腐败体系管理信息系统建设,探索运用网络技术等现代科技手段,进一步提高监督效能。建立健全信息化监督系统,通过网络实现对资金流、物流及重要业务信息进行程序约束和全过程实时监控。(资产财务部牵头,审计部、监察部、信息中心协办)

  五、深化源头治理改革创新,完善反腐倡廉体制机制

  (一)推进组织人事制度改革

  1、坚持民主、公开、竞争、择优,进一步完善干部选拔任用决策机制。规范干部任用提名制度,进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,加大竞争性提拔干部的工作力度。不断完善民主推荐、民主测评制度,逐步扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围,科学界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重。坚持领导人员职务回避制度,对领导人员和重要部门、关键岗位干部进行必要的交流。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部、人力资源部协办)

  (二)创新监督工作方式方法

  1、继续加强各监督力量的整合。认真落实川煤集团党委《关于调整监督体制的意见》,进一步完善“四位一体”的监督格局,创新监督机制、体制和工作思路,增强监督实效。发挥经营管理部门的职能监督作用,在企业人才管理、财务管理、物资管理、项目管理、信息化管理、合同管理等方面,完善制度,严格管理,加强检查,促进公开,加强业务系统纵向监督。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  2、全面开展廉洁风险防范管理,以“大安全观”理念为统领,以建立廉洁风险防范机制为抓手,以预防违纪违规和职务犯罪行为为目标,从源头上进一步保证党员领导人员政治生命安全和国有资产的安全。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  3、贯彻落实四川省人民检察院、川煤集团公司《关于共同开展职务犯罪预防工作的实施意见》,认真抓好“检企共建”工作,切实预防职务犯罪。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门、单位协办)

  4、执行纪委书记异地任职制度。实行新提拔纪委书记原则上不在本单位产生,异地交流或上级下派。(纪委办公室牵头,党委工作部协办)

  (三)推进现代市场体系建设及相关改革

  1、继续完善招标投标制度。健全招投标资格审查、公告发布、投标、开标、评标、定标以及评标专家和监督人员管理制度;健全招标投标监督机制。(招标办牵头,审计部、监察部、计划发展部、物资供应部协办)

  2、以完善产品质量信用记录为重点,加强质量信用体系建设。(办公室牵头,生产技术部、煤销公司、物资公司协办)

  六、加大惩治腐败力度,发挥查办案件的治本功能

  (一)坚决查处违纪违法案件

  1、加大对关键领域和关键环节案件的查处力度。严肃查处在企业改制、资产重组、产权流转、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件,在工程建设、设备和物资采购、关联交易等方面的商业贿赂案件,企业经营管理人员滥用职权、违规交易、贪污贿赂、挪用公款、失职渎职以及违反“三重一大”规定造成国有资产流失的案件,企业经营管理人员内外勾结、权钱交易、权色交易以及规避招标、虚假招标等以权谋私、非法获利的案件。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  2、严肃查处重大安全生产责任事故、侵害职工合法权益等问题和各级领导人员在作风方面存在的突出问题,严肃处理有令不行、有禁不止、公然违反川煤集团公司和芙蓉公司规章制度的领导人员,坚决维护制度的严肃性。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  3、加大对违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和领导人员廉洁自律“七项要求”行为的查处力度。严肃查处利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益的案件,相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件的案件,在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利的案件,擅自抵押、担保、委托理财的案件,授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告的案件,违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金的案件。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  (二)努力提高执纪工作水平

  1、严格依纪依法办案。严格履行办案程序,按照规定权限正确使用办案措施,健全规范办案的配套制度。做好案件审理和申诉复议、复查工作,坚持“质量第一”、“公正第一”,确保办案质量。加强信访举报工作,优先办理、立功奖励等办法措施。正确履行办案职能。保障涉案人员的合法权益。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  2、改进办案方式和手段。综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,提高办案能力和水平。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  (三)健全查处案件的协调机制

  各级党政要加强对案件查办工作的领导,支持纪委监察部门履行职责,加强对重大案件的协调、指导和监督。纪委、监察部门要加强与其他执法执纪机关和相关业务部门的协作配合,形成惩治腐败的整体合力。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  (四)发挥查处案件的综合效应

  深入剖析案件中暴露出的问题,查找体制机制制度方面存在的薄弱环节,建章立制,堵塞漏洞,促进公司经营管理制度和风险防范机制的完善。利用典型案件开展警示教育,总结教训,引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。(纪委办公室、监察部牵头,相关部门协办)

  七、加强组织保障,切实抓好贯彻落实

  (一)健全领导体制

  要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、职工积极参与的领导体制和工作机制,形成惩治和预防腐败工作合力。各级党政主要领导要负总责,严格执行党风廉洁建设责任制。分管领导要定期研究分管范围内的惩治和预防腐败体系建设工作,督促抓好落实。(党委工作部牵头,纪委办公室、监察部协办)

  (二)明确责任分工

  1、各级纪委组织要全面履行党章赋予的职责,积极协助党委抓好惩防体系建设工作任务的分解落实和监督检查;要加强与各有关部门的沟通和配合,督促各业务部门落实任务分工,及时研究新情况,解决新问题。(纪委办公室、监察部)

  2、各部门要充分发挥作用。牵头部门要履行主抓职责,积极会同有关部门抓好分解任务的落实;协办部门要积极配合,认真做好所承担的工作。(各牵头部门,协办部门)

  (三)强化监督检查

  1、各部门、各单位要把惩防体系建设纳入目标管理,作为领导班子和领导人员工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。纪委要会同有关部门实施分类指导,加强督促检查,确保反腐倡廉各项任务落到实处。

  2、各单位要结合本企业实际,认真落实推进惩防体系建设的具体措施。